El Congreso de la República cerró su primera legislatura en el segundo período del presidente Álvaro Uribe, con un balance que para las mayorías gobiernistas es altamente satisfactorio: “se aprobó todo lo que había que aprobar”.

Así por lo menos lo interpretan los presidentes del Senado y la Cámara, y lo sienten los legisladores amigos del Gobierno y también los que están en la oposición, aunque no compartan el sentido de las normas aprobadas.

“Se impuso la aplanadora uribista en la mayoría de las decisiones”, dice el representante liberal Óscar Hurtado, mientras que el representante del PDA, Germán Reyes, asegura que la oposición tuvo que conformarse introduciendo pequeñas modificaciones a los proyectos porque no había cómo derrotar al Gobierno.

Este Congreso estrenó la ley de bancadas y el balance es positivo, en el sentido de que organizó el trabajo, aunque la coincidencia general entre legisladores y analistas es que todavía falta por afinar la herramienta, para que sea más efectiva y ello implicaría una reforma a la Ley Quinta.

La agenda legislativa, que en un 80 por ciento se ocupó de los temas del Gobierno, estuvo marcada por la discusión de proyectos muy polémicos, algunos de ellos archivados una y otra vez, como ocurrió con la Reforma a la Seguridad Social, el Código de Infancia y Adolescencia y la Ley marco del Tabaco.

Otros como el TLC o la reforma a las transferencias y el mismo Plan Nacional de Desarrollo, generaron protestas ciudadanas, las cuales, sin embargo, pasaron inadvertidas en las plenarias que les dieron el visto bueno y están a punto de ser leyes de la República.

Fue a este Congreso al que le tocó enfrentar el escándalo de las vinculaciones entre congresistas y miembros de los grupos paramilitares. Hoy 13 parlamentarios están tras las rejas esperando una decisión judicial y otros hacen fila para entregar sus versiones a la Corte Suprema de Justicia.

La oposición aprovechó especialmente la mirada sobre el Congreso para adelantar los debates de control político, incluida la frustrada moción de censura contra el ministro de Defensa, Juan Manuel Santos.

Más de 20 debates se adelantaron en la plenaria del Senado para cuestionar las políticas gubernamentales en diversas materias.

Los hechos

Las órdenes de detención contra 13 congresistas paralizaron y tensionaron la actividad legislativa. Hoy todavía el tema no ha sido resuelto y el fantasma de nuevos llamados de la Corte Suprema a legisladores ronda en los pasillos del Congreso.

La oposición llamó al Congreso a varios ministros para cuestionar las políticas de Estado en asuntos como la privatización de Ecopetrol, las interceptaciones telefónicas, la parapolítica en Antioquia, las cementeras, el TLC y la reforma a la salud.

En esta legislatura fueron aprobadas reformas que llevaban años en su trámite: Código de Infancia, Ley del Tabaco, Habeas Data, Estatuto de Desarrollo Rural, reforma a la Seguridad Social. También se aprobó la seguridad social a parejas gay.